莆田市发展和改革委员会等四部门关于印发《莆田市2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》的通知
发布时间:2018-06-13 09:15 点击数: 字号: T | T
 
莆发改〔2018203

 

 

各县(区)人民政府(管委会),市人民政府各部门、各直属机构:

根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号)和《国家发展改革委 财政部 商务部关于印发<2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案>的通知》(发改价监〔20172091号)《福建省物价局等四部门关于印发<福建省2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案>的通知》(闽价检〔201872号)的要求,市发改委、财政局、商务局、法制办研究制定了《莆田市2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》经市政府同意现予印发,请认真贯彻执行。

 


 

   莆田市发展和改革委员会            莆田市财政局

 

       莆田市商务局           莆田市人民政府法制办公室

 

                                   2018528



莆田市2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案

 

为深入贯彻党的十九大精神,贯彻落实国务院印发的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号)的要求,国家发展和改革委员会、财政部、商务部报请国务院批准印发了《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》(发改价监〔20172091号),决定在对新出台的政策措施开展公平竞争审查的同时,有序清理存量政策。为做好本次清理工作,突出清理重点,明确清理要求,把握清理时限,根据省物价局、财政厅、商务厅、法制办印发的《福建省2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》(闽价检〔201872号)的要求,现制定我市清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案。

一、清理主体

市政府各部门,县(区)人民政府(管委会)及所属部门按照谁制定、谁清理原则,对现行政府规章、规范性文件和其他政策措施组织清理,研究制定本地区、本部门具体清理工作方案,督促落实清理工作。各级公平竞争审查联席会议统筹协调清理工作。

(一)市政府规章由市直有关起草部门负责清理。

(二)市政府及市政府办公室制定的规范性文件和其他政策措施,由市直有关起草部门负责清理。

(三)市政府各部门制定的规范性文件和其他政策措施由本部门负责清理;以多个部门名义联合制定出台的,由牵头部门负责清理;制定部门被撤销或者职权已调整的,由继续行使其职权的部门负责清理。

(四)各县(区)政府(管委会)规章的清理工作由各县(区)人民政府(管委会)负责。

(五)县(区)人民政府(管委会)及其所属部门制定的规范性文件和其他政策措施,由本级政府、本部门负责清理。

二、清理范围和重点

市政府各部门,县(区)人民政府和(管委会)及所属部门要对照《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》和《福建省人民政府转发国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》(闽政文〔2016304号)《莆田市人民政府办公室关于贯彻落实在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(莆政办〔2017140号),对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理。重点包括:

(一)设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(二)限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(三)对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(四)限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(五)排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(六)强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为。

三、清理原则

(一)根据清理范围和重点,政策措施符合国家法律法规和政策规定,不含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的,继续有效。

(二)根据清理范围和重点,政策措施存在下列情形的,应当予以废止或失效:一是主要内容与《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》和《福建省人民政府转发国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》(闽政文〔2016304号)不一致、相抵触,存在地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的;二是已被新的政策措施所取代或宣布废止的;三是适用期已过或者调整对象已消失的。

其中,对废止会带来重大影响的政策措施,要设置合理的过渡期。对适用例外规定继续有效的政策措施,要说明相关政策对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

(三)根据清理范围和重点,政策措施部分内容与《反垄断法》、《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》和《福建省人民政府转发国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》(闽政文〔2016304号)不一致,存在地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的,要予以修改。

四、清理步骤

清理工作分三个阶段推进:

(一)自查自清阶段

市政府各部门,县(区)人民政府(管委会)及所属部门应根据下列要求,做好政策措施的清理工作。

1市政府规章、市政府及市政府办公室印发的规范性文件和其他政策措施清理工作

市直有关起草部门、市政府法制办和市公平竞争审查工作局际联席会议办公室要严格按照时限要求,认真做好清理工作。

一是起草部门自查。根据清理范围和重点,市直有关起草部门对市政府规章、市政府及市政府办公室制定的规范性文件和其他政策措施梳理出需要清理的目录,按照清理原则要求,逐一提出初步清理意见,并填写《规章清理意见表》(附件1)和《规范性文件和其他政策措施清理意见表》(附件2),于201864日前报送市公平竞争审查工作局际联席会议。

二是局际联席会议审核。市公平竞争审查工作局际联席会议办公室对市直有关起草部门报送的初步清理意见进行汇总与审核后,于201865日前送市政府法制办。市政府法制办依法予以合法性审查,并征求市政府办公室相关业务科室意见后,201868日前报市公平竞争审查工作局际联席会议。市公平竞争审查工作局际联席会议就市政府法制办的清理意见征求有关部门意见,并根据有关部门反馈的情况,对需要进行废止或修改的规章和规范性文件,于2018611日前提交市政府常务会议审议。

三是对外公开发布。需废止或修改的市政府规章、市政府及市政府办公室制定的规范性文件经市政府常务会议审议通过后,依法向社会公布。

2市政府各部门制定的规范性文件和其他政策措施清理工作

由本部门按照清理范围和要求,自行清理并对外公布。清理报告和结果于2018610日前报送市公平竞争审查工作局际联席会议。

3县(区)政府(管委会)规章清理工作

各县(区)政府(管委会)规章分别由各县(区)人民政府(管委会)按照要求自行清理并对外公布,清理报告和结果应当于2018610日前报送市公平竞争审查工作局际联席会议。

4县(区)人民政府和(管委会)及所属部门制定的规范性文件和其他政策措施清理工作

县(区)人民政府(管委会)及所属部门的规范性文件和其他政策措施清理工作,由本级人民政府决定。各县(区)人民政府(管委会)负责汇总本地区的清理结果,并将清理报告和结果于2018610日前报送市公平竞争审查工作局际联席会议。

(二)总结汇报阶段

市公平竞争审查工作局际联席会议负责汇总全市各地区、各部门清理结果,形成专项清理工作报告,经市政府同意后,于2018615日前报送省公平竞争审查工作厅际联席会议。

(三)督促检查阶段

2018930日前,市公平竞争审查工作局际联席会议组织对各县(区、管委会)、各部门清理工作进行督查,对清理不到位的进行纠正。县(区)人民政府(管委会)负责组织对本地区清理工作的督查,确保清理工作顺利开展、取得实效。

五、清理要求

(一)层层落实责任。各地要充分发挥公平竞争审查工作协调机制作用,加强工作协作,推进信息共享,形成工作合力,确保按照时限有效推进清理工作。市政府各部门和县(区)人民政府(管委会)及所属部门在清理工作中,要严格按照清理重点和要求,加强督促和指导,统一政策标准,把握政策界限,一层抓一层,层层抓落实,确保清理工作取得实效。

(二)强化社会监督。坚持自我清理与社会监督相结合的原则,坚持公开透明推进清理工作,充分发挥社会监督的作用,充分听取社会各方面对清理工作的意见,形成政府部门主导、社会有效参与的清理工作局面。

(三)加强反垄断执法。反垄断执法机构要在清理期间加大执法力度,查处并公开典型的滥用行政权力排除限制竞争案件,形成执法威慑力,推动政策制定机关认真开展清理工作。对违反《反垄断法》构成滥用行政权力排除限制竞争行为的,要向政策制定机关的上级机关发出执法建议函,督促政策制定机关纠正相关政策措施。

(四)加强宣传报道。充分利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道,向社会广泛宣传清理工作的重要意义、取得的进展和成效,及时曝光典型案例,营造良好舆论氛围和工作环境。

 

市公平竞争审查工作局际联席会议办公室联系人:姚宝坤

电话:0594-2728908,传真:0591-2763000

市政府法制办联系人王婷婷

电话:0594-2292802,传真:0594-2380567

 

附件:1政府规章清理意见表

      2规范性文件和其他政策措施清理意见表

 


附件1

政府规章清理意见表

起草部门:(加盖公章)                                                              清理时间:       

序号

标 题

文号

起草部门

清理意见

(包括拟继续有效、拟修改、拟废止、拟失效)

理由

(包括理由、依据)

 

(包括废止会带来重大影响,需要设置合理过渡期、适用例外规定,需要明确实施期限等)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

经办人:                                                              联系电话:
附件2

规范性文件和其他政策措施清理意见表

起草部门:(加盖公章)                                                                清理时间:   年  月  日

序号

标题

文号

起草部门

清理意见

(包括拟继续有效、拟修改、拟废止、拟失效)

理由

(包括理由、依据)

备注

(包括废止会带来重大影响,需要设置合理过渡期、适用例外规定,需要明确实施期限等)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

经办人:                                                        联系电话:

 


 

 

 

 

 

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